立足新阶段　落实新任务　推进区域协作帮扶工作提质增效

  今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶第一年。深入推进区域协作帮扶工作，要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，聚焦常态化帮扶新形势新任务，坚持协作帮扶政策总体稳定，并结合实际进行优化完善；要着眼乡村全面振兴、区域协调发展等重大战略，推动协作帮扶从巩固拓展脱贫攻坚成果向经济社会高质量发展各领域发展，更好实现双向赋能、优势互补、互利共赢。

　　持续开展东西部协作。继续坚持产业合作、劳务协作、消费协作、教育医疗帮扶，更加突出市场化和互利共赢，不断拓展科技、金融等协作领域，助力乡村建设和乡村治理。一是在“谋”上下功夫。继续深入总结东西部协作30年来的经验做法，在此基础上，科学谋划“十五五”时期东西部协作重点领域、重点项目，制定分年度的实施计划，稳步推进实施。二是在“互”上做文章。立足产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，转变单向“帮扶”与被动“受助”思想，更加注重发挥市场机制作用，找准东西部双方利益契合点，探索“产业飞地”“科创飞地”等协作模式，加强产业、技术、人才等双向合作，促进要素双向流动、发展协调联动。三是在“质”上促提升。在促进就业增收方面，围绕东部用工需求，大力开展订单式、定向式培养，着力推动劳务品牌规范化、标准化，持续提高就业质量。在推进产业发展方面，持续深化特色产业提升行动，促进全产业链发展，着力推进产业转移；围绕已建成的园区，聚焦产业定位，积极招引上下游企业，进一步提高产业发展集聚度，增强发展后劲。四是在“拓”上求突破。探索推进科技、金融等领域协作，在政策支持、应用领域、对接机制、配套服务等方面创造条件，帮助西部提高技术水平、催生孵化更多技术含量高的企业。加力支持乡村建设，统筹安排一批农村小型基础设施和人居环境整治提升项目，纳入乡村建设项目库，有序推进实施。在持续做好省级、县级结对帮扶的基础上，探索打破结对关系界限，鼓励非结对省、县之间开展交流协作，实现资源要素在更大范围精准对接、合作共赢。

　　不断深化定点帮扶。今年，中央单位定点帮扶结对关系进行了调整优化，要保持帮扶政策、项目、资金支持和工作推进机制等总体稳定，实现平稳衔接。一是转变工作思路。更加注重常态化和可持续，要在可持续上做文章，以帮扶外力促进定点县练好“内功”，激发内生发展动力。二是发挥中央单位各自优势。把自身优势转化为具体的帮扶举措，更加注重帮扶的可持续性，把帮扶资源精准嵌入当地产业链、人才链；建强本土人才队伍，培育长效富民产业，完善市场化运营机制，推动定点县实现自我循环、持续发展。三是探索组团帮扶。坚持好的机制做法，继续发挥引领带动作用。进一步加强中央单位横向间、行业系统内部间的组团，实现帮扶资源强强联合、优势互补。加强中央单位定点帮扶与东西部协作、社会力量帮扶等多种帮扶资源之间的组团，整合县域内帮扶力量，叠加优势，提升帮扶实效。

　　稳步推进驻村帮扶。健全常态化驻村工作机制，坚持有序衔接、平稳过渡，聚焦重点、精准选派，持续强化指导服务。一是科学确定派驻村范围。向重点村选派驻村干部，要综合考虑防止返贫致贫对象总数和占比、村集体经济收入、农村居民人均可支配收入等指标以及乡村产业发展条件、基础设施和公共服务水平等综合情况，把驻村干部精准选派到需要帮扶的村。二是加强驻村干部工作指导。聚焦建强村党组织、常态化精准帮扶、乡村建设发展、乡村治理等重点任务开展工作，制定完善驻村帮扶工作指引，进一步明确目标任务。要加强指导，创新开展驻村连片帮扶，促进相邻村庄资源共享、抱团发展。三是提升驻村干部帮扶能力。按照分级培训原则，组织好驻村干部全覆盖培训，开展经验分享、现场观摩、实战体验等实操培训，切实提高驻村干部履职能力。

　　创新拓展社会帮扶。广泛动员民营企业、社会组织等积极投身乡村振兴战略，引导民营企业、社会组织等加大对乡村振兴重点帮扶县支持力度。一是扎实推进支持重点帮扶县发展行动。继续动员民营企业、社会组织等与乡村振兴重点帮扶县开展对接帮扶。对于民营企业，要主动对接、靠前服务，帮助协调解决困难问题，营造良好营商环境。对于社会组织，要根据县域需求和社会组织意愿调整优化结对关系，谋划实施一批群众可感可及的乡村振兴公益项目。二是创新开展社会帮扶聚力行动。深入实施社会帮扶聚力行动，会同平台企业发布消费帮扶、乡村旅游、就业民生等帮扶举措。动员中央企业、金融机构、民营企业、社会组织代表，聚焦重点帮扶县、边境县乡村教育医疗、老人儿童关爱、妇女发展等推出一批重点帮扶项目。要主动对接沟通，确保取得实实在在的成效。

　　统筹推进农业农村区域协调发展和特殊类型地区帮扶。一是完善农业农村区域协调联动机制。京津冀和长三角地区要实施好“十五五”协同发展计划，继续在农业农村区域发展上走在前、出经验。东北地区、中部地区等重点区域要建立健全工作协同机制，统筹抓好区域发展战略重大涉农任务，不断巩固夯实粮食安全“压舱石”和重要粮食生产基地的区域功能定位。黄河流域和长江经济带相关省（区、市）要加强沟通交流，协同推动流域农业发展绿色转型。成渝地区要加快建设成渝现代高效特色农业带，高水平打造现代农业区域协作样板。鼓励省际毗邻地区开展跨省协作，因地制宜推进片区化发展，为农业农村高质量发展提供新空间、赋予新动能。二是以彩票公益金项目为抓手支持革命老区乡村振兴。修订完善中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目管理办法，建立完善彩票公益金项目库，进一步加强督促指导，强化跟踪监测，切实管好用好项目资金，确保项目成效。三是积极推进边境地区乡村发展。强化工作统筹协调，积极争取有关部门倾斜支持，统筹用好协作帮扶力量，指导支持边境地区培育特色产业，片区化推进边境地区和美乡村建设。

　　做好区域协作帮扶工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以正确政绩观为引领，乘势而上、锐意进取，推动区域协作帮扶工作再上台阶，为持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、推动区域协调发展作出新的更大贡献。