把握新形势　传承好经验　奋力书写区域协作帮扶新篇章

　　今年是常态化帮扶开局之年，也是闽宁协作和东西部协作实施30年。习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，为做好协作帮扶工作提供了根本遵循和行动指南。适应新形势新要求，东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶作为常态化帮扶工作四支重要力量，将持续发挥重要作用，为牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，推进乡村全面振兴，促进区域协调发展提供有力支撑。

　　准确把握区域协作帮扶新形势新要求。从过渡期进入常态化帮扶新阶段，区域协作帮扶的任务不是减轻了、而是更重了，要求不是降低了、而是更高了，不仅要守住底线、化解即时性困难，更要着眼长远、促进可持续发展。

　　深刻认识推动国家区域协调发展的重大意义，精准锚定区域协作帮扶战略定位。区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，是推进中国式现代化的重要内容。我国发展最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分，区域之间的发展差距主要体现在农村。这是区域协作帮扶工作需要着力解决的重点、难点，必须从推进中国式现代化、推动实现共同富裕的高度认识区域协作帮扶工作，树牢区域理念、增强区域思维，构建区域协同体制机制，推动党中央重大决策部署在农业农村领域落地落实。

　　深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果的长期性复杂性，始终扛牢区域协作帮扶政治责任。过渡期虽然结束了，但帮扶任务不会结束，返贫致贫风险长期存在。进入常态化帮扶阶段，综合考虑经济发展、财力水平和农民收入等因素，优化确定了国家和省级乡村振兴重点帮扶县，继续予以集中支持，推进乡村全面振兴。必须进一步提高思想认识，扛牢政治责任，保持帮扶政策总体稳定，精准化、长效化持续推进。

　　深刻认识常态化帮扶阶段的新情况新变化，持续提升区域协作帮扶工作质效。全国统一大市场建设向纵深推进，一些中西部地区的营商环境短板效应逐步放大；传统行业用工需求有所收缩，人工智能等新技术对劳动力基础效应不断显现。面对这些新情况新变化，必须着眼乡村全面振兴、区域协调发展等重大战略，更好发挥有为政府和有效市场作用，坚持与时俱进，创造性开展工作，切实提升区域协作帮扶效能。

　　深入总结区域协作帮扶经验做法，坚持行之有效的机制措施。过渡期以来，各地各有关部门在推进区域协作帮扶工作中形成了不少好的经验做法和机制措施，值得我们认真总结、长期坚持。

　　把组织推进作为重要抓手。各级各有关部门探索形成了党政负责、部门联动、社会参与的东西部协作工作机制，农业农村部统筹协调、牵头部门共同推进的定点帮扶机制，以及党委统揽、组织部门牵头、农业农村等相关职能部门分工配合、派出单位跟踪管理的驻村帮扶机制，还有部省联动“1+N”协同推进的农业农村区域协调发展机制等。一些地方和单位还探索“组团式”协作帮扶的工作机制，实现优势互补、效能倍增。

　　把精准理念贯穿工作始终。脱贫攻坚期瞄准832个贫困县、聚焦“三区三州”深度贫困地区攻克贫困堡垒。过渡期严格落实“四个不摘”要求，聚焦重点帮扶群体，倾斜支持160个国家乡村振兴重点帮扶县，不断调整优化东西部协作、中央单位定点帮扶结对关系，坚持精准把握发展需求、精准匹配帮扶资源，加大帮扶力度、提升帮扶效能，继续扶上马、送一程。

　　把产业就业作为关键举措。脱贫攻坚期重点解决有产业、有就业、有收入的问题。进入过渡期，产业帮扶更加注重全链条培育，挖掘“土特产”资源，推动特色产业规模化、标准化、品牌化发展，让农民群众获得产业增值收益。就业帮扶逐渐形成“对接需求—培训输出—稳岗就业”的工作闭环，更加注重技能素质能力提升，推动用工企业与职业院校建立产教融合关系，开展订单式培养、定向就业，打造满足市场需求的特色劳务品牌，就业质量不断提升。

　　把民生实事作为帮扶重点。从援建改善镇村学校、医务室等基础设施，到选派教师、医生等专业技术人才下沉一线，再到开展教育、医疗人才“组团式”帮扶，还将组团模式拓展到科技帮扶领域；从支持易地扶贫搬迁、实施农村危房改造、修建村内道路、援建饮水工程，到学习运用“千万工程”经验，完善乡村基础设施，提升乡村治理水平，集中力量推进宜居宜业和美乡村建设。围绕农民群众急难愁盼问题，不断调整优化支持重点，办成了一批可感可及的实事好事。

　　把选派干部作为有效手段。东西部协作和中央单位定点帮扶始终把选派干部作为重要工作举措，东部省份选派优秀干部到西部挂职帮扶，从盯资金、盯项目拓展到带经验、教方法，西部省份选派干部到东部挂职锻炼，开拓眼界、增长才干；中央单位选派干部帮助定点县谋发展、引资源。2015年以来，中央层面加强工作指导，不断完善驻村帮扶机制，优化驻村范围，减轻基层选派压力，选派干部政策措施逐步优化完善。

　　把社会力量参与作为重要方式。从“万企帮万村”到“万企兴万村”，再到民营企业、社会组织与国家乡村振兴重点帮扶县开展对接帮扶，企业、社会团体、民间组织等社会各界已成为助力脱贫攻坚和乡村振兴的一支有生力量。通过搭建平台、创新载体，组织开展一系列投资洽谈、产销对接、公益慈善等活动，持续提高社会力量参与的组织化程度，逐步建立起“横贯东西、纵贯央地、多方协同、全面参与”的帮扶体系，凝聚起社会帮扶的强大合力。

　　把协同发展作为主攻方向。部省协调联动不断增强，省际之间、市县之间协同推进理念已形成共识，各大区域重点涉农任务日益清晰。打破地域壁垒，建立健全京津冀、长三角、成渝地区农业农村部门工作协同机制，纵深推进区域间产业协同、科技协作、乡村共建。支持毗邻地区协同发展，京津冀共同打造“通武廊”三市（区）现代农业协同发展先行区，长三角沪苏浙两省一市在交汇地联合建设生态绿色一体化发展示范区，推出一批跨省美丽乡村风景线。

　　站在常态化帮扶的新起点，“四支力量”将持续发挥帮扶优势，坚持资源互通、优势互补、队伍互促、经验互鉴，同心聚力助推乡村全面振兴。